70年前,中華人民共和國的締造者們,同經(jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道,召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,通過了“五四憲法”。“五四憲法”的制定,堪稱中國法治建設(shè)史上的一座里程碑。撫今追昔,回望這部憲法,無論從條文內(nèi)容還是制定過程來看,無不昭示著——人民,只有人民才是立法的主人。
新中國成立后,創(chuàng)設(shè)全新的國家制度與人民的新法律,成為新生人民民主政權(quán)的迫切要求。黨中央首先發(fā)出“二月指示”,明確指出要徹底廢除國民黨政府的舊法統(tǒng),為新中國的法制建設(shè)清除了障礙、奠定了基礎(chǔ)。1949年9月共和國成立前夕,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開,通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,莊嚴(yán)宣布:廢除一切壓迫人民的法律、法令,制定保護(hù)人民的法律、法令。從立法的角度看,這次會(huì)議最重大的成就在于,它以立法的形式宣告了新中國和新立法的誕生。此后,為盡快恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),中央人民政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》陸續(xù)頒布暫行海關(guān)法、婚姻法、工會(huì)法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列法律制度,為推進(jìn)抗美援朝、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命三大運(yùn)動(dòng)提供了法制保障,鞏固了新政權(quán)。
待新政權(quán)初步穩(wěn)定之后,召開第一次全國人民代表大會(huì)和制定第一部憲法就提上了議事日程。1953年1月13日,中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定當(dāng)年“召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì),并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人民代表大會(huì)”;同時(shí)決定成立選舉法起草委員會(huì),起草選舉法。1953年2月11日,中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過選舉法,并于不久后公布實(shí)施。1953年7月到1954年5月,在全國范圍內(nèi)開展了基層人民代表大會(huì)代表的選舉,登記選民總數(shù)為3.2億多人,參加投票的有2.7億多人,占登記選民總數(shù)的85.88%。這是人民政治生活中具有歷史意義的偉大事件,大大推動(dòng)了人民民主制度的發(fā)展,并為縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)的召開奠定了基礎(chǔ),更為接下來第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開做好了準(zhǔn)備。
準(zhǔn)備工作將近就緒,憲法的起草工作正式開始。從1953年1月13日到1954年9月20日,“五四憲法”的制定歷時(shí)一年零九個(gè)月,大致經(jīng)歷三個(gè)階段。
第一階段為起草階段。毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議上說,“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的規(guī)定,召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟了”。在會(huì)上,大家一致通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》,并決定成立以毛澤東為主席,以朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、鄧小平、李維漢等32人為委員的憲法起草委員會(huì)。此后,中央決定成立一個(gè)憲法起草小組,為憲法起草委員會(huì)提供可供討論、修改的憲法草案初稿。從1953年12月28日至1954年3月14日,毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組在杭州度過了77個(gè)日夜,起草了新中國第一部憲法的草案初稿(史稱“西湖稿”)。就這樣,憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù)。
第二階段為討論階段。1954年3月23日,毛澤東代表黨中央向憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議提交了《中華人民共和國憲法草案(初稿)》。從草案提交到同年6月11日,憲法起草委員會(huì)舉行了7次正式會(huì)議討論,全國政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織共8000多人進(jìn)行廣泛討論,提出了5900多條修改意見。6月14日,在毛澤東主持召開的中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上,《中華人民共和國憲法(草案)》和關(guān)于公布憲法草案的決議獲得通過。6月16日,《人民日報(bào)》全文刊登了憲法草案,一場史無前例的全民大討論就此展開。截至當(dāng)年9月,先后有1.5億多人參加討論,當(dāng)時(shí)全國總?cè)丝诓?億,足見參與制憲的主體廣泛性;收集整理了118萬多條意見,幾乎涉及憲法草案的每一個(gè)條款,足見征集意見的充分而全面。據(jù)統(tǒng)計(jì),在這2個(gè)多月里,全國各地普遍成立憲法草案討論委員會(huì),宣傳員和報(bào)告員組織各種宣傳與討論,很多地區(qū)參加討論人數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆说?0%以上,部分城市高達(dá)90%以上。如此廣泛的公眾參與體現(xiàn)了“五四憲法”的民主性,同時(shí)保證了科學(xué)性。
第三階段為通過階段。1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕,毛澤東致開幕詞,劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》,全國人大代表們對(duì)憲法草案和劉少奇的報(bào)告進(jìn)行了討論。9月20日下午,代表們懷著無比激動(dòng)的心情走進(jìn)會(huì)場,投下神圣的一票。淺紅色的表決票上,分別用漢、蒙、藏、維吾爾四種文字印著“通過中華人民共和國憲法表決票”的字樣。與會(huì)代表共計(jì)1197人以無記名投票的方式,一致通過了這部憲法。通過那一刻,滿場歡騰,全體起立,掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。至此,新中國第一部社會(huì)主義憲法正式誕生了,這標(biāo)志著經(jīng)過長期的斗爭和努力,中國人民終于有了一部保障自身權(quán)益、遵循民主和社會(huì)主義原則的憲法。毛澤東這樣評(píng)價(jià)這部憲法,“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程,一個(gè)國家也要有一個(gè)章程,憲法就是一個(gè)總章程,是根本大法”。
“五四憲法”除序言外,分為總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù),以及國旗、國徽、首都共4部分106條,以國家根本法的形式確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨在國家政治和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位,確立了人民民主和社會(huì)主義原則,構(gòu)建了新中國民主政治的基本框架。根據(jù)“五四憲法”的制定程序以及民眾參與程度,可以說“五四憲法”的制定過程是全民參與、全民討論的過程,也是新中國成立后第一次大規(guī)模有序地踐行民主的一次成功嘗試,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。
“五四憲法”制定以后進(jìn)行過兩次修改,分別是“七五憲法”和“七八憲法”。1982年4月26日,五屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了關(guān)于公布憲法修改草案的決議:公布憲法修改草案,交付全國各族人民討論。1982年12月4日,經(jīng)過全民大討論的憲法于五屆全國人大五次會(huì)議高票通過。“八二憲法”作為新中國第四部憲法,繼承和發(fā)展了“五四憲法”的基本原則,是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。(金成波)