楊金海
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展大勢對進一步全面深化改革提出的總體戰(zhàn)略任務。深刻認識“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，對于我們深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，不斷把中國式現(xiàn)代化推向前進有著十分重要的意義。
深刻認識“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”提出的歷史必然性
習近平總書記深刻指出，“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。這是對中國特色社會主義制度建設歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的科學總結。
從歷史邏輯看，中國特色社會主義制度是我們黨帶領人民經(jīng)過長期實踐探索逐步建立和完善起來的。新中國成立后，我們黨團結帶領人民完成社會主義改造，確立社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國特色社會主義制度在探索中一步步建立起來。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。黨的二十屆三中全會也具有劃時代的里程碑意義，開啟了進一步全面深化改革的新征程。三次“三中全會”，既一脈相承，又與時俱進，標志著中國特色社會主義制度建設在歷史長河中乘風破浪、不斷前行，展示出強大生命力。
從理論邏輯看，改革開放以來的三次“三中全會”，標志著我們黨對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展一次比一次深化，標志著我們黨對中國制度建設的規(guī)律性認識一次比一次升華，其中既有量的積累，又有質(zhì)的飛躍。進入新時代，我們強調(diào)要“全面深化改革”，創(chuàng)造性地提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，堅持全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革。進入以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，我們提出要“進一步全面深化改革”，使中國特色社會主義制度更加完善，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。這樣，我們黨在實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化轉變的同時，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題。
從實踐邏輯看，改革只有進行時，沒有完成時。實踐在發(fā)展，制度建設也要不斷推進。黨的十八大以來，我們突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障。同時也要看到，隨著實踐發(fā)展，一些已有的制度已經(jīng)不適用新形勢新任務，需要不斷健全完善；而新領域新實踐則需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。面對新的形勢和任務，只有進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，才能不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
在進一步全面深化改革中繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是歷史的必然。只有從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐相結合的高度深刻認識這一點，才能深刻理解我們?yōu)槭裁匆罅ν七M制度改革創(chuàng)新，從而更加自覺地推進進一步全面深化改革偉大實踐。
牢牢把握“堅持以制度建設為主線”的重大原則
黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出了進一步全面深化改革的重大原則，“堅持以制度建設為主線”是其中一個重要方面，這也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗之一。
我國國家制度和國家治理體系有著鮮明特點和顯著優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會對此作了系統(tǒng)概括，其中中國共產(chǎn)黨領導是最大優(yōu)勢。中國特色社會主義制度由三個層面構成，即根本制度、基本制度、重要制度。其中，每一個層面的制度都有其鮮明特點和顯著優(yōu)勢。
我國的根本制度反映中國特色社會主義本質(zhì)特征和國家性質(zhì)，徹底摒棄了資本主義的自發(fā)發(fā)展、一切為了獲取剩余價值的資本邏輯，從根本上保證中國特色社會主義方向，體現(xiàn)了我國國家制度最根本的特點和優(yōu)勢。正因如此，我國才能實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，集中力量辦大事，創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。
我國的基本制度是我們黨在長期執(zhí)政實踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度，包括基本政治制度、基本經(jīng)濟制度等。基本政治制度主要由中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度構成，其顯著優(yōu)勢就在于實現(xiàn)并保證了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。基本經(jīng)濟制度主要包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等，具有把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。這些強大優(yōu)勢，是我們的事業(yè)無往不勝的重要保證。
我國的重要制度是在根本制度架構下、基本制度基礎上，在政治、經(jīng)濟、法治、文化、社會、生態(tài)、軍隊、外交等各領域中發(fā)揮重要作用的具體制度。這些具體制度符合我國國情，順應時代潮流，對于全面推進中華民族偉大復興都是不可或缺的。
我國的根本制度、基本制度、重要制度是一個有機整體。根本制度在中國特色社會主義制度中起統(tǒng)領作用，基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，是中國特色社會主義制度體系的基礎，重要制度服務于根本制度和基本制度，三者共同構成中國特色社會主義制度體系的基本框架。這其中，根本制度是管根本的、不能變的，在中國特色社會主義制度中起決定性作用，具有剛性特點；基本制度也是不能變的，必須保持穩(wěn)定性和延續(xù)性；重要制度具有更大的彈性和靈活性，時效性、發(fā)展性強，需要根據(jù)實踐發(fā)展不斷改革創(chuàng)新。
《決定》強調(diào)要“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”，指明了進一步全面深化改革中制度建設的重點。
強調(diào)“筑牢根本制度”，就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一，長期堅持、不斷鞏固我國的根本制度，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。《決定》強調(diào)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，等等，就是“筑牢根本制度”的體現(xiàn)。
強調(diào)“完善基本制度”，就是在堅持基本制度總體不變的情況下，根據(jù)實踐需要作出適當調(diào)整，使基本制度更加完善。《決定》提出以經(jīng)濟體制改革為牽引，把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，體現(xiàn)了對我國基本經(jīng)濟制度的完善。
強調(diào)“創(chuàng)新重要制度”，就是要根據(jù)新形勢新任務大力探索，創(chuàng)新具體的體制機制、程序規(guī)范，為中國式現(xiàn)代化提供更加科學有效的制度支持。比如，著眼提升國家創(chuàng)新體系整體效能，《決定》提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，這就需要突破原有的一些制度，從實際出發(fā)及時制定一些新的制度。
堅持以制度建設為主線，上述三個方面不可偏廢。正如習近平總書記所強調(diào)的，要“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”。這些工作做好了，我們的改革任務才能順利完成。
堅持系統(tǒng)觀念，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能
黨的二十屆三中全會強調(diào)要“堅持系統(tǒng)觀念”，為進一步全面深化改革提供了重要原則和科學方法。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“要把改革推向前進，必須加強頂層設計”，“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。站在新的歷史起點上進一步全面深化改革，必須總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，堅持系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
處理好改革中一系列重大關系。全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好全面深化改革的一系列重大關系。一是處理好經(jīng)濟和社會的關系，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進經(jīng)濟體制改革和社會體制改革，既抓好經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，又大力推進社會事業(yè)發(fā)展、持續(xù)不斷改善民生。二是處理好政府和市場的關系，這是經(jīng)濟體制改革的核心。要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。三是處理好效率和公平的關系，既注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，又要在發(fā)展中保障和改善民生，完善基本公共服務制度體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四是處理好活力和秩序的關系，通過深化各方面體制機制改革，既充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，又營造和諧有序的社會環(huán)境，實現(xiàn)活力和秩序的動態(tài)平衡。五是處理好發(fā)展和安全的關系，全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，以高水平安全為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航；同時，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供不竭動力。
推動我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。系統(tǒng)科學中有“結構”和“功能”兩個重要概念，某個系統(tǒng)的結構好，不一定功能就好。為什么？這里還有一個操作的問題。比如，一輛好的汽車，不同的人駕駛，效果可能完全不同。社會治理也是這樣，只有好的制度而沒有好的操作，也難以有好的效果。因此，我們既要堅定不移進一步全面深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，又要在落實制度、發(fā)揮治理效能上下功夫，完善決策部署落實機制，大力培養(yǎng)高素質(zhì)干部人才隊伍，強化制度執(zhí)行力，促進制度建設和治理效能更好轉化融合。
（作者系中共中央編譯局原秘書長、清華大學馬克思主義學院特聘教授）
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